为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府工作部署，深入打好农业农村污染防治攻坚战，以高水平保护推动高质量发展，加快推进乡村全面振兴，持续推进我市农业农村环境质量稳步改善，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，坚定践行习近平生态文明思想，以学习运用“千万工程”经验为统领，以构建绿色低碳循环发展农业产业体系为目标，以宜居宜业和美乡村建设、化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆禁烧及综合利用、农膜回收利用、受污染耕地安全利用等为重点，强化源头减量、资源利用、减污降碳和生态修复，加快构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，有效保障农产品质量安全、农业生态环境安全、农村人居环境安全，为奋力谱写中国式现代化平顶山篇章作出积极贡献。

二、工作目标

——农业面源污染治理更加深入。2025年全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持在100%的水平，畜禽粪污综合利用率达到83%，秸秆综合利用率达到93%，地膜回收率达到90%。

——肥药减量使用更加高效。测土配方施肥技术覆盖率继续稳定在90%，主要农作物化肥利用率达到43%；三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到49%，绿色防控覆盖率达到58%，农业绿色发展水平不断提升。

——耕地土壤质量更加安全。耕地土壤质量安全成果得到进一步巩固，耕地土壤污染预警制度基本建立，全市受污染耕地安全利用率达到95%以上。

——农村人居环境更加优美。因地制宜选择改厕技术模式，逐步普及农村卫生厕所，2025年新增完成户厕改造0.2万户。农村人居环境进一步改善。

三、主要任务

（一）推进农用地污染风险管控

1.落实耕地土壤污染预警制度。全面推进耕地土壤污染预警监测工作，充分运用2024年预警监测结果，有安全风险的地区确定预警级别，适时启动市级预警响应，组织开展2025年度预警监测工作，制定耕地土壤污染预警监测工作方案，2025年12月底前完成市、县两级监测点位样品采集、检测和报告编制工作。根据省农业农村厅、省生态环境厅发布的耕地土壤污染预警信息，及时启动对应等级的预警响应；市、县两级农业农村部门依据本级预警监测结果，会同当地生态环境部门适时公布本级预警信息。督促各县（市、区）落实预警处置工作，确保耕地土壤、农产品质量安全。

责任单位：农业发展中心农业生态与资源保护科

2. 严格农用地分类管理。根据土壤和农产品协同监测结果，动态调整耕地土壤环境质量类别。深化阶段性动态调整成果应用，加大优先保护类耕地保护力度，强化安全利用类耕地管理，因地制宜推广应用种植替代、水肥调控、生理阻隔、土壤调理等安全利用技术；持续强化严格管控类耕地风险管控，因势利导严格落实种植结构调整、退耕还林还草、休耕等风险管控措施。

责任单位：农业发展中心农业生态与资源保护科

（二）积极推进大气污染防治

3.加强秸秆综合利用和禁烧。因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，完善秸秆资源台账和定期调度机制，健全秸秆收储运体系。2025年，全市农作物秸秆综合利用率达到93％。强化秸秆露天焚烧管控，严格落实常态化禁烧管控要求，加强重点时段禁烧管控，充分利用“蓝天卫士”实时监控等手段，实施全方位、全天候、全覆盖监控，强化属地禁烧管理责任，提高应急处理能力。

责任单位：农业发展中心农业生态与资源保护科

4.开展畜禽养殖业氨排放控制。加强畜禽养殖氨排放控制

管理，更新完善规模化养殖场清单台账，推进养殖场粪污处理设

施和恶臭气体治理设施建设，指导畜禽规模养殖场采取控制饲养密度、及时清粪等措施改善局部空气质量，引导大型畜禽规模养殖场建设氨气减排设施，积极探索氨减排技术模式，鼓励汝州牧原综合体等大型规模养殖场探索有效的畜禽养殖业氨排放控制模式，确保完成国家规定的畜禽养殖业氨减排目标。

责任单位：资源利用科

（三）打好农业农村污染防治标志性战役

5.深入推进农村人居环境整治。以解决群众身边的突出问题为导向，持续“开展六清，治理六乱”，整治过的行政村基本达到“三个不到”标准（看不到突出问题、闻不到明显异味、听不到群众怨言）。鼓励有条件的地区将生活污水治理与改厕同步设计、同步建设、同步运营；不具备建集中式污水处理设施的地区，应建立厕所粪污收储及资源化利用体系，避免化粪池出水直排，为后期建设预留空间。因地制宜选择改厕技术模式，逐步普及农村卫生厕所，2025年新增完成户厕改造0.2万户。

责任单位：乡村建设促进科

6.实施化肥减量增效行动。创建化肥减量增效示范区，推广施肥新技术、新产品和新机具。积极推广缓释肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，大力推进有机肥替代化肥。制定化肥施用限量标准和减量方案，积极探索化肥减量增效路径，持续开展测土配方施肥，完善主要农作物测土配方施肥技术体系，提高肥料利用效率。2025年全市主要农作物测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上，全市主要农作物化肥利用率达到43%。

责任单位：农业发展中心土壤肥料科

7.实施农药减量增效行动。推进科学用药，鼓励使用高效低风险农药，推广新型高效植保机械，提高农药利用效率。实施统防统治，提高防控组织化程度和科学化水平。构建农作物病虫害监测预警体系，建设一批智能化、自动化田间监测网点，提高重大病虫疫情监测预警能力。2025年，全市主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到58％，三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到49％，化学农药使用量保持负增长。

责任单位：农业发展中心植物保护检疫科

8.加大农膜污染防治力度。加大地膜科学使用回收的宣传引导力度，引导群众科学覆膜、主动回收。推广使用加厚地膜、全生物可降解地膜，降低地膜残留。建立健全农田地膜残留监测点，开展常态化、制度化监测评估。2025年，全市地膜回收率达到90%。

责任单位：农业发展中心农业生态与资源保护科

9.全面加强农膜市场监管。以农资经营网点为重点，配合市场监督管理部门加强农用薄膜产品质量的执法检查，严格依法查处销售和使用厚度小于0.01毫米的农用地膜，将厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜列入农业农村部门农资打假专项治理行动,从源头控制和减少白色污染。

责任单位：市农业综合行政执法支队

10.推进农药包装废弃物回收处置。贯彻国家和省农药包装废弃物回收处理规定，建立健全农药包装废弃物回收利用处置体系和长效机制，按照“谁生产、谁经营、谁回收”的原则，落实农药生产者、经营者包装废弃物回收处置责任。2025年农药包装废弃物回收率达到80%。

责任单位：农药管理科

11.加强畜禽养殖污染防治监管。加强畜禽养殖污染防治，2025年全市畜禽粪污资源化利用率达到83%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%。指导畜禽规模养殖场依法落实畜禽粪污资源化利用计划和台账制度，结合农业农村部直联直报信息平台，加强对畜禽规模养殖场台账管理。

责任单位：资源利用科

12.推动水产养殖污染防治。发展生态健康水产养殖，推广循环水养殖、稻渔综合种养、大水面生态渔业、设施装备养殖等模式。合理发展滤食性、草食性鱼类养殖，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水，促进水域生态环境良性发展。加强水产养殖环境管理和风险防控，重点推进池塘标准化改造和养殖尾水治理。推进水产养殖过程中产生的残饵、粪便、淤泥等固体废弃物集中资源化利用。

责任单位：渔业渔政管理科

13.积极推动水生态系统保护与修复。加强水生生物多样性保护与修复，加强土著鱼类栖息地保护，推进澧河等河段土著鱼类恢复与重现工作。

责任单位：渔业渔政管理科

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）要制定年度方案，细化任务分工，明确工作责任，确保各项工作有序推进。局资源利用科加强统筹协调，局属各相关单位要尽职履责、密切配合，做好对县级对应业务部门的监督、指导和帮扶，确保各项工作落实到位。

（二）强化项目支撑。各县（市、区）农业农村部门要围绕重点工作任务和突出环境问题，积极申报中央、省级项目，争取上级政策和资金支持，以项目为抓手推进重点工作落实。局属各相关单位要加强对各县（市、区）项目申报、实施的帮扶和监督，充分利用项目实施推进对口业务的进一步提升。

（三）加大宣传力度。充分利用新媒体等方式加强农业农村生态环境保护科普宣传，提高公众对农业农村生态环境保护工作认知，倡导公众积极参与，努力形成全社会关心、支持农业农村生态环境保护的良好氛围。