一、 案由

从2018年至近今，各地都对农村集体经济进行探索，并取得一定成效，但从总量上看，农村集体经济还是比较单薄。全市农村集体收入超百万不到2%，其他大部分还在探索，一方面结合政策申报产业，一方面所谓返乡创业人士回来创业，但都经不起市场的洗礼，往往是挣一年赔二年平平稳稳又三年，如何改变这个局面，通过我近10年探索，一是要发挥有为政府的作用，通过农业局或者统计局关于种植、农产品种植地、种植面积、供求现状等数据分析，给全市农业布局一个合理的指导意见，避免出现2013年全市发展核桃产业，造就到现在市场调解不过来，造成原先种植户损失巨大。

  二、 案据分析

第一梯队（收入超百万村）：如石龙区的部分村庄，已形成较成熟的产业（如富硒农产品加工、现代化养殖、香菇）。其核心挑战在于产业链短、品牌溢价不足、抗市场波动能力弱。机遇在于向精深加工和品牌化升级，并可作为“龙头”带动周边发展。

第二梯队（收入50万左右村）：已有稳定产业基础。挑战是面临 “升级瓶颈” ，产品附加值不高。机遇在于对标全市重点产业链，进行品质提升（如发展有机农产品）和初加工，并探索农文旅融合。

第三梯队（收入一般或产业闲置村）：关键问题是资源沉睡、缺乏启动项目和带头人。机遇在于通过“清产核资”摸清家底（如闲置校舍、厂房），并利用全市推动 “和美乡村先导片区”组团发展的政策，实现“抱团取暖”。

第四梯队（基础薄弱村）：最大的优势是可塑性。机遇在于直接对接全市产业布局，作为新品种、新技术的承接基地，或发展配套服务，避免重复走弯路。

    三、 具体建议

    （一）收入超百万村（引领型）品牌化、延链强链，成为区域龙头。一是品牌攻坚：由市统一指导，创建区域公用品牌，积极申报绿色食品、有机农产品和地理标志。二是产业链主导：向产业链上下游延伸，如发展带动周边特色产业、文旅等。三是组建“强村公司”：试点市场化运营，可跨村联合，聘请职业经理人，提升经营水平。

（二）收入50万左右村（成长型）产业升级，向百万村迈进。一是品质升级与认证：推动无公害向绿色、有机标准升级，获取认证，提升价值。二是 融入核心产业链：主动对接市重点产业链（如食用菌、鸽业），成为标准化生产基地或初加工环节。三是 探索融合业态：利用乡村资源，发展休闲采摘、研学等“农业+”新业态。

（三）收入一般或产业闲置村（启动型）盘活资源，找准产业切入点。一是彻底清产核资：摸清并登记所有闲置资源（土地、房屋、设施），为盘活打基础。二是 “飞地”抱团发展：鼓励资源、资金入股到邻近优势村或乡镇产业园，享受分红。三是 承接配套服务：发展农机服务、劳务输出、仓储物流等，服务于周边优势产业。

（四）基础薄弱村（潜力型）纳入规划，借力发展。一是规划先行：其发展必须纳入乡镇乃至县区的片区化、组团式发展规划，避免孤立决策。二是 项目牵引：积极争取财政衔接资金、集体经济扶持项目，解决启动难题。三是人才引入：落实“归根工程”，吸引本土企业家、退休干部、技术人员返乡助力。

（五）从市级层面制定农村集体经济发展方案，对以上如何分类指导，分类政策支持，分类奖励等。一是强化风险防控：建立项目可行性论证制度，重大项目必须经过专业评估。推广“政策性保险+商业保险”，为集体产业托底。实行“村财乡管”，加强审计监督。二是创新人才支撑：将村集体经济组织负责人纳入 “高素质农民培育”计划，学习现代管理。探索设立 “乡村振兴顾问” 制度，邀请专家、企业家提供智力支持。三是深化农村改革：稳慎推进 “第二轮土地承包到期后再延长30年” 试点，稳定预期。积极探索农村集体经营性建设用地入市、闲置宅基地盘活等，释放改革红利。四是建立动态评估与激励机制：建议市层面建立集体经济发展质量监测评价体系，定期评估。财政奖励资金应与经营绩效、带动农户增收效果挂钩，实行“以奖代补”。

牛奇峰代表：

您提出的“关于平顶山市农村集体经济发展”的建议收悉。现答复如下：

一、聚力消薄攻坚，夯实发展根基

针对您关注的“基础薄弱村”发展难题，我市已将“消薄”工作列为重点任务。一是出台政策方案。2025年4月，市委组织部、市农业农村局、市财政局联合印发了《平顶山市推动新型农村集体经济高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》（以下简称《三年行动计划》），围绕“多元经营、创新模式、要素保障”三项重点提出24条具体措施，配套印发年度任务清单，将55项具体任务分解至市县乡村四级，并梳理土地、财政、金融等领域98条扶持政策，构建全方位支持体系。二是强化组织推进。市委、市政府先后通过基层党建述评会、动员部署会、示范座谈会和攻坚推进会，将集体经济“消薄”工作列为重点任务持续压茬推进。三是落实包联帮扶。针对“薄弱村”逐村制定“一村一策”消薄方案，实行1名县级干部包联、1名乡镇班子成员包保、1个县直单位结对的“1+3”包联制度，采取强村带弱村、资源整合、项目拉动等方式靶向发力。截至2025年底，全市2551个涉农行政村集体经济收入全部达到5万元以上，总经营收益实现同比增长，村集体经济整体实力与发展动能得到实质性增强。

二、突出多元经营，创新发展模式

您将全市村庄按收入水平分为四个梯队并提出差异化发展路径，这与我市《三年行动计划》中“突出多元经营、创新发展模式”的思路高度契合。一是做强特色产业与品牌。立足县域资源禀赋，持续做强“一县一业”主导产业，积极培育一批乡村特色知名品牌，加大品牌营销推介，提高品牌影响力和带动力。二是探索多元化发展路径。重点推进资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等模式，并鼓励“党建联建”“整乡推进”“支部领办”“村企合作”“科技兴村”等创新模式。三是推广典型示范。总结提炼了涵盖7类20个创新性强、实效性好的典型案例在全市宣传推广，发挥示范引领作用。

三、深化资产监管，加强风险防控

为加强村集体经济发展风险防控，我们在《三年行动计划》中作出明确部署。一是开展“三资”清查核实。持续开展农村集体资金、资产、资源清查核实，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，做到账实相符、账证相符，为发展壮大农村集体经济摸清家底、夯实基础。二是推进合同清理整治。对未按规定程序承包、租赁，承包、租赁期限过长，承包、租赁费过低等有失公平的合同限期调整纠正，保障集体资产保值增值。三是健全监督审计机制。推行农村集体经济财务公开制度，定期公示收益情况和资金使用情况，接受村民监督；建立健全农村集体经济组织负责人任期和离任审计制度，将新增债务作为重点审计内容。

四、强化人才支撑，完善激励政策

为增强全市村集体经济发展后劲，我们在《三年行动计划》中明确了人才支撑与激励政策。一是健全引才机制。聚焦外出经商创业人员、本土本乡大学毕业生、退役军人、乡村能人等重点群体，建立健全信息收集、联系服务、精准引导等工作机制，支持其创办合作社、领办企业、牵头实施集体经济项目等。二是强化能力培训。将发展村集体经济作为县乡党政负责人和乡村党员干部教育培训的重要内容，分层分级分专题开展优质农产品种养、农村电商、休闲农业、农文旅融合等精准化培训。三是落实激励挂钩。坚持村集体经济发展绩效与扶持政策资金相挂钩，对重视程度高、发展效果好的县、乡以及“强村带弱村”帮扶成效显著的强村，在政策扶持和资金分配上给予适当倾斜。

下步，我们将继续巩固“消薄”成果，不断健全新型农村集体经济高质量发展机制，推动《三年行动计划》落实落地。

再次感谢您为我们提出的宝贵建议，同时也请您继续关注“三农”问题，向我们提出宝贵意见和建议。

2026年 6月16日