近年来，我市高标准农田建设成效显著，至2024年已建成高标准农田315.67万亩，占全市耕地的67.6%，为粮食连年丰收奠定了坚实基础。当前，工作重心已从大规模建设转入建管并重、长效运维的关键阶段。调研发现，部分已建工程因管护不到位，出现设施损坏、功能衰减等问题，重建轻管、前紧后松现象较为突出，直接影响工程效益的持续发挥和国家粮食安全。为巩固建设成果、防范资产闲置贬值，将巨额投入切实转化为持久生产能力，建议加快构建权责清晰、响应迅捷、保障有力、可持续的高效能管护新体系。
一、存在问题
（一）管护责任落实不够到位。目前虽已建立一长两员管护机制，但对人员日常巡查、问题上报等履职行为，缺乏实时、可追溯的监督考核手段。责任落实主要依靠自觉和上级抽查，导致部分人员巡查走形式、问题发现不及时，日常管护质量难以保证。
（二）维修响应机制不够顺畅。当前设施报修主要依赖电话或熟人转告，渠道不统一、信息易遗漏、响应速度慢。从发现故障到完成维修，流程长、环节多，尤其农忙时节，维修迟滞直接影响农田灌溉，急农之所急未能有效落实，群众意见较大。
（三）资金统筹利用有待加强。管护资金主要依赖县级财政，来源单一且存在压力。同时，县级层面在整合利用历年项目结余资金、村集体收益等潜在资源用于长效管护方面，缺乏有效的机制和引导，有钱建、缺钱养的矛盾凸显，多元化的长效投入保障机制尚未完全建立。
（四）管理方式效能有待提升。日常管护工作仍以人工记录、纸质台账为主，信息化、智能化应用水平不高，设施状态难以动态掌握，管理效率和决策科学性有较大提升空间，与现代精细化管理要求存在差距。
二、相关建议
（一）建立高效便捷的报修响应通道。建议依托或升级现有政务平台资源，推广建设全市统一的农田水利设施数字化管护平台。为每处重点设施设置集成身份信息、巡检打卡、一键报修功能的防水二维码铭牌。农户与管护员通过扫码，即可完成故障上报、巡查记录、维修反馈全流程操作。设定小修24小时响应、一般故障72小时处置完毕的智能预警与闭环督办机制，并与民呼必应平台数据打通。使管护员的每一次巡查、每一单维修都留有数字痕迹，为考核提供客观依据，实现责任从有名向有实有效转变。
（二）创新多元化资金保障模式。指导并支持各县（市、区）在落实主体责任基础上，积极探索多条腿走路的筹资路径。
一是加大存量资金整合力度，依法依规将高标准农田建设等项目结余资金等，设立县级农田设施管护专项基金，统筹用于长效管护。
二是审慎探索市场化风险分担机制，在有条件的地区，可引导以乡镇为单位，通过财政补贴一点、集体承担一点的方式，为机井、泵站等核心设施购买财产综合保险，以稳定保费支出应对不确定的重大维修风险。
三是强化以效定补的绩效导向，市级相关奖补资金应改变平均分配方式，与各县（市、区）在数字化平台上的设施完好率、平均修复时长、群众满意度等硬指标直接挂钩，重奖先进，树立干好干坏不一样的鲜明导向。
（三）推动管护运维专业化发展。针对基层维修力量分散、技术薄弱的现状，建议鼓励以乡镇或区域灌片为单元，培育本土化、专业化的管护服务力量。支持乡镇政府牵头，整合本地水电技工、农机手等乡土人才，组建或签约1-2支常备应急维修队，并统一服务标准、公开收费标准。市级层面可组织编写《常见故障简易排查与处置手册》，并开展专项技能培训认证。同时，大力推行井长负责制与农民用水合作组织深度结合，鼓励用水合作组织在灌溉服务中提取一定比例资金用于设施日常维保，实现以水养水微循环，推动形成村级日常看护、乡镇应急维修、县级统筹监管的协同运维新格局。
（四）探索以用促管、以管提效的融合发展路径。在坚决保障灌溉排涝核心功能的前提下，支持有条件的地区，将设施管护从成本负担转化为价值资产进行运营。重点引导叶县、宝丰、舞钢等地，结合九沟十八湾等文旅规划，对具备条件的生态沟渠、塘坝进行安全+生态+景观一体化改造。鼓励采用村集体以设施入股，与经营主体合作开发的模式，发展亲水休闲、农耕研学等轻资产业态。在合作中强制约定将年度经营毛利的20%-30%定向反哺于该片区设施的智慧管护与升级，并纳入数字化平台监管，形成以设施促产业、以收益保养护的可持续循环，从根本上增强管护工作的内生动力。
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