当前，我市乡村振兴事业蓬勃发展，以十百千万行动为引领，打造了一批和美乡村典范。然而，在这繁荣图景背后，一个基础性、全局性的隐忧日益凸显农村耕作劳动力年龄结构老化与后继乏人，农村青壮年劳动力持续外流，农业从业人员年龄结构严重失衡，50后60后成为主力，70后80后少见，90后几乎不见,已成为制约我市农业现代化与乡村可持续发展的核心瓶颈。解决此问题，不仅是保障粮食安全和菜篮子稳定的现实所需，更是实现乡村全面振兴、防止乡村空心化的战略要务。

破解这一难题，必须树立系统思维，坚持内育与外引相结合，从提升产业吸引力、优化从业环境、创新培育模式等多维度综合施策，构建一个能让农业成为有奔头产业、让农民成为有吸引力职业、让农村成为安居乐业家园的良性生态系统，让平顶山的田野充满青春的活力与希望。为此，建议：

一、实施产业强基工程，提升农业自身造血功能。一是推动适度规模经营。鼓励和支持通过土地流转、土地入股、托管服务等多种形式，发展家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体。只有形成适度规模，才能为应用现代农业科技、提升劳动生产率、实现可观收益创造前提。建议设立专项引导资金，并对达到一定规模、吸纳本地老龄劳动力就业的经营主体给予奖励。二是深化农文旅融合。大力发展休闲农业、观光农业、体验农业、康养农业等新业态。这不仅能直接创造更多元、更具吸引力的就业岗位（如民宿管家、活动策划、乡土解说员等），还能显著提升农业的综合价值，让年轻人看到乡村产业的广阔前景。三是强化品牌与营销。集中力量打造如曹镇大米等具有市场竞争力的区域公用品牌和地理标志产品，并利用电商直播、社区团购等新渠道拓宽销路。让从事农业的回报看得见、摸得着，是吸引人才回归的根本。

二、实施人才引育工程，构建多层次农业从业者队伍。一是精准培育本土新农人。重点面向有一定文化基础、愿意留乡或返乡的农二代、大中专毕业生、退役军人等，开展订单式、师徒制的现代农技、经营管理、电商营销等全链条培训。借鉴乡村CEO培养理念，探索设立青年农场主创业基金，提供保姆式的创业辅导和贷款贴息支持。二是积极引进外部专业人才。制定专项政策，吸引农业科研院校的专家教授、涉农企业的技术骨干、文化创意和规划设计等专业人才，以技术入股、项目合作、周末工程师等形式柔性下乡。他们的到来，能带来新观念、新技术、新资源。三是充分发挥老龄经验农人余热。转变将老龄劳动力视为包袱的观念，而是视其为宝贵的经验库和传帮带资源。可通过设立乡贤顾问团、老把式工作室，鼓励他们以经验和技术指导年轻从业者，实现传统经验与现代知识的有效融合。

三、实施服务优化工程，营造宜居宜业的发展环境。一是提升社会化服务水平。大力扶持和发展覆盖农业生产全过程的专业化社会化服务组织，为小农户和新型经营主体提供从机耕机收、统防统治到烘干仓储、初加工、销售对接的一站式服务。此举能有效降低农业劳动强度和生产环节的风险，使农业经营变得更加轻简和可控。二是强化基础设施与公共服务。持续改善乡村道路、物流、信息网络等生产性基础设施，同时下大力气提升教育、医疗、文化、养老等生活性公共服务水平。加快推动城区优质资源下沉，让年轻人在乡村也能享有高品质生活，解决他们的后顾之忧。三是创新金融与保险支持。开发针对新型职业农民和农业创业项目的信贷产品，简化贷款流程，扩大抵押物范围。同时，扩大政策性农业保险覆盖面，并探索开发收入保险、指数保险等新型险种，为农业从业者提供更坚实的风险保障网。

四、实施机制创新工程，形成长效政策合力。一是建立统筹协调机制。建议由市农业农村局牵头，联合人社、教育、科技、金融等部门，成立现代农业人才工作专班，统筹制定和实施人才培养、引进、激励的全套政策，避免政出多门、资源分散。二是完善评价与激励机制。探索建立新型职业农民职称评定制度，对获得职称的人员在项目申报、贷款担保、社会保障等方面给予倾斜。选树平顶山市乡村振兴青年先锋、金牌农匠等，提升其职业荣誉感和社会认同感。三是营造尊重农业的社会氛围。加大宣传力度，通过媒体广泛传播我市在现代农业领域创业成功的青年典型、贡献突出的土专家事迹，讲好新时代的田园故事，改变社会对农业和农民的陈旧认知，营造劳动光荣、务农可贵的浓厚氛围。

于东海委员：

您提出的“关于应对农村劳动力老化问题 培育现代农业新动能的提案”收悉。现答复如下：

一、实施产业强基工程，筑牢农业发展根基

以产业提质增强农业吸引力，破解劳动力流失难题。一是培育新型经营主体，大力推进土地流转、托管等适度规模经营，建成省级农业产业园5个、市级45个、县级56个，培育市级以上示范家庭农场、合作社数千家。下一步将设专项奖励资金，鼓励经营主体吸纳老龄劳动力就近就业。二是拓展农业新业态，依托乡村资源发展休闲、康养、观光农业，打造和美乡村示范点，创造多元就业岗位，吸引青年返乡创业。三是做强农业品牌，打造曹镇大米等区域公用品牌与地理标志产品，借助电商直播拓宽销售渠道，提升农业从业收益，增强产业人才吸引力。

二、实施人才引育工程，建强农业从业队伍

坚持“内育外引”，构建多层次人才体系。一是培育本土新农人，2025年完成高素质农民培训1405人，选派38名产业带头人参与省级“头雁”培育、39名实用人才前往新乡刘庄村和上海塘郁村研修，重点面向农二代、退役军人等开展全链条技能培训，探索设立青年农场主创业基金。二是柔性引才引智，依托“平顶山英才计划”，通过技术合作、科技特派员等方式，引进农业科研、文创规划等专业人才，补齐技术短板。三是用好老龄农人才，组建乡贤顾问团、老把式工作室，发挥老龄农人传帮带作用，融合传统农耕经验与现代农业技术。四是培育壮大乡村工匠人才队伍。鼓励各县（市、区）持续挖掘提炼更多的特色乡村技艺技能，培育壮大乡村工匠基础人才规模，充分发挥乡村工匠引领作用。五是支持发展乡村工匠特色产业。因地制宜谋划实施乡村工匠产业项目，支持乡村工匠开设手工作坊、传承空间和工匠集市等，有条件的地方可规划建设或提升改造乡村工匠聚集区、乡村工匠产业园、乡村工匠特色村，推动乡村工匠产业全链式开发、集群化发展。六是打造乡村工匠知名品牌。围绕乡村工匠人物事迹、工艺文化和工匠精神，广泛开展宣传选树活动。

三、实施服务优化工程，优化乡村发展环境

完善保障体系，让农村宜居宜业。一是提升社会化服务，扶持全程化农业服务组织，提供机耕、仓储、销售等一站式服务，降低农业劳动强度。二是完善基础配套，改善乡村道路、物流、网络设施，推动城区教育、医疗、养老资源下沉，解决返乡人才后顾之忧。

四、实施机制创新工程，健全长效保障体系

强化制度支撑，凝聚工作合力。一是建立部门协同机制，由农业农村局牵头，多部门联动统筹政策实施，避免资源分散。二是深化新型职业农民职称评审改革，2023年出台《河南省新型职业农民职称申报评审条件（试行）》，对业绩突出的“田秀才”实行“一步到位”直评副高级职称。截至2025年底，全市累计评定新型职业农民职称21余人，其中副高级职称12人，中级职称9人，有效畅通了农业人才职业发展路径。三是营造良好社会氛围，通过媒体宣传农业创业典型，转变社会对农业的陈旧认知，营造务农光荣的良好风气。

五、下一步工作打算

下一步，我局将以提案建议为指引，持续深化产业赋能，壮大新型经营主体，加快农文旅融合；优化人才引育留用机制，完善返乡创业扶持政策；强化部门协同，推动各项政策落地见效，全力破解农村劳动力老化问题，培育现代农业新动能，为我市乡村全面振兴注入持久动力。

再次感谢您的宝贵意见，恳请您继续关心支持我市农业农村工作。 

2026年6月22日